2021年2月，研究武裝沖突的民間數(shù)據(jù)庫(kù)“武裝沖突地點(diǎn)和事件數(shù)據(jù)工程”(The Armed Conflict Location & Event Data Project, ACLED)發(fā)布年度報(bào)告，對(duì)在2021年可能進(jìn)一步演化或惡化的10個(gè)地區(qū)沖突或危機(jī)形勢(shì)進(jìn)行了分析和展望。以下是東方銳眼海外風(fēng)險(xiǎn)研究部對(duì)該報(bào)告印度&巴基斯坦部分相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行的編譯和概述。

英文原文鏈接：https://acleddata.com/2021/02/02/ten-conflicts-to-worry-about-in-2021/

印度-巴基斯坦: 克什米爾的跨境暴力事件有可能增加

2020年對(duì)印度和巴基斯坦來(lái)說(shuō)，又是一個(gè)動(dòng)蕩的年份，因?yàn)樵谟袪?zhēng)議的查謨-克什米爾（Jammu and Kashmir, J&K）控制線（LoC）一帶的沖突加劇，導(dǎo)致兩國(guó)的關(guān)系急劇惡化。戰(zhàn)斗的激增使2020年成為自2016年ACLED報(bào)道開始以來(lái)印度和巴基斯坦之間沖突最激烈的一年。印度專注于轉(zhuǎn)移談判機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)克什米爾（Kashmir）的控制，同時(shí)在該地區(qū)推動(dòng)親印政治。巴基斯坦的回應(yīng)是不斷對(duì)與印度的雙邊停火協(xié)議提出質(zhì)疑，在國(guó)際外交論壇上強(qiáng)調(diào)印度在克什米爾地區(qū)的違法行為和侵犯人權(quán)行為，并在控制線（LoC）附近煽動(dòng)暴力。

與此同時(shí)，2020年6月，印度和中國(guó)軍隊(duì)在鄰近的拉達(dá)克（Ladakh）地區(qū)發(fā)生了四十多年后的首次致命沖突，導(dǎo)致20名印度士兵和至少一名中國(guó)士兵死亡。拉達(dá)克克什米爾爭(zhēng)議地區(qū)的實(shí)際控制線劃得很不清楚，由于河流、湖泊和雪山眾多，實(shí)際控制線可能會(huì)發(fā)生變化。印度指責(zé)中國(guó)派兵進(jìn)入拉達(dá)克的加爾萬(wàn)河谷，占領(lǐng)其領(lǐng)土。新的緊張局勢(shì)加劇了中印關(guān)系。

除了印巴的跨境緊張局勢(shì)外，印度安全部隊(duì)還持續(xù)面臨查謨和克什米爾地區(qū)伊斯蘭激進(jìn)分子的威脅。據(jù)報(bào)道，安全部隊(duì)利用新冠疫情相關(guān)的封鎖獲得更好的情報(bào)源，打擊該地區(qū)的武裝分子。除了武裝分子與當(dāng)局發(fā)生沖突外，巴基斯坦境內(nèi)的克什米爾武裝組織拉什卡爾-伊泰巴(Lashkare-Taiba)還對(duì)執(zhí)政的印度人民黨（Bharatiya Janata Party ，BJP）成員進(jìn)行了數(shù)次有針對(duì)性的襲擊，導(dǎo)致至少9名政客死亡。印度內(nèi)政部發(fā)布了一份在該邦活動(dòng)的10個(gè)伊斯蘭激進(jìn)組織的名單，將被消滅，其中包括LeT、Jaish-e-Mohammed（JeM）、Hizb-ul-Mujahideen（HM）和Al-Badr等。當(dāng)局表示擔(dān)心，當(dāng)政府專注于處理新冠疫情時(shí)，激進(jìn)組織滲透到了邊境。雖然激進(jìn)主義的穩(wěn)步上升在很大程度上被歸咎于以巴基斯坦為基地的圣戰(zhàn)組織，如JeM和LeT，但該地區(qū)的激進(jìn)運(yùn)動(dòng)也受到內(nèi)部的刺激。2019年8月取消查謨-克什米爾的特殊地位所引起的幻滅和憤怒，使國(guó)內(nèi)和外國(guó)團(tuán)體能夠招募年輕的克什米爾人。

為了加劇先前存在的緊張局勢(shì)，印度一項(xiàng)允許其他邦的印度公民在查謨-克什米爾邦申請(qǐng)居住權(quán)和購(gòu)買土地的新法律引發(fā)了人們對(duì)潛在的人口變化的擔(dān)憂，這種變化將使克什米爾穆斯林多數(shù)派成為少數(shù)派。此外，2021年議會(huì)選區(qū)的重新劃分，預(yù)計(jì)將把政治權(quán)力轉(zhuǎn)從穆斯林群體為主的克什米爾地區(qū)，轉(zhuǎn)移到以印度教信徒為主的查謨地區(qū)。根據(jù)執(zhí)政的BJP，查謨的人口增加了，因此克什米爾在As sembly constituencies選區(qū)中占有不成比例的份額。由于查謨-克什米爾成為聯(lián)邦領(lǐng)土后的第一次邦議會(huì)選舉可能于2021年舉行，該地區(qū)被邊緣化的穆斯林社區(qū)可能會(huì)被進(jìn)一步剝奪權(quán)利，這反過(guò)來(lái)又會(huì)刺激該地區(qū)的軍事活動(dòng)。

在印度的 "紅色走廊"，ACLED記錄到，與2019年相比，2020年納薩爾-毛派暴力事件（Naxal-Maoist violence）有所減少。這種減少在3月和6月之間尤其顯著，這兩個(gè)月恰好是新冠疫情封鎖限制的開始，而納薩爾-毛主義叛軍歷來(lái)在這兩個(gè)月進(jìn)行他們的年度戰(zhàn)術(shù)反攻運(yùn)動(dòng)(tactical counter-offensive campaign ，TCOC)。封鎖限制，加上對(duì)印度各地反叛亂的關(guān)注，削弱了納薩爾-毛派的行動(dòng)能力。然而，2020年最后一個(gè)季度與納薩爾毛派有關(guān)的暴力事件數(shù)量與2019年同期相當(dāng)。即將在夏季月份發(fā)動(dòng)的TCOC攻勢(shì)將表明叛亂在2021年的活力。

在有爭(zhēng)議的2019年《公民身份（修正案）法案》（CAA）通過(guò)一年后，據(jù)報(bào)道，印度各地發(fā)生了大規(guī)模示威活動(dòng)，最終在德里的穆斯林和印度教徒之間發(fā)生了致命的騷亂和沖突。CAA旨在為2015年之前逃離阿富汗、孟加拉國(guó)和巴基斯坦的佛教徒、基督徒、印度教徒、耆那教徒、帕西人和錫克教徒快速辦理公民身份，穆斯林除外。它被批評(píng)為歧視穆斯林和破壞印度的世俗主義。雖然由于實(shí)施冠狀病毒限制和隨后的國(guó)家鎮(zhèn)壓，反阿薩姆邦的示威活動(dòng)在2020年下半年有所減少，但包括全阿薩姆邦學(xué)生聯(lián)盟（AASU）在內(nèi)的18個(gè)組織已經(jīng)在2021年1月恢復(fù)了大規(guī)模示威活動(dòng)。

在巴基斯坦，在開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省（KP）和俾路支省，以安全部隊(duì)和平民為目標(biāo)的好戰(zhàn)行為正在上升。俾路支省是該國(guó)城市化程度最低、最貧窮的省份，而開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省歷來(lái)是塔利班和教派暴力的場(chǎng)所。在KP省，安全部隊(duì)在過(guò)去幾年中對(duì)好戰(zhàn)團(tuán)體采取了重大行動(dòng)，但與塔利班有聯(lián)系的好戰(zhàn)分子以及伊斯蘭國(guó)卻進(jìn)行了零星襲擊。2020年，包括巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的塔利班團(tuán)體持續(xù)以安全部隊(duì)為目標(biāo)，共造成100多人死亡。俾路支省的政治暴力也有所增加，特別是在俾路支分離主義分子被認(rèn)為軟弱的地區(qū)。在俾路支分離主義暴力事件再次出現(xiàn)之前，俾路支分離主義團(tuán)體之間更加團(tuán)結(jié)，包括分離主義團(tuán)體之間結(jié)成跨省聯(lián)盟，以及巴基斯坦軍隊(duì)在安全行動(dòng)期間鎮(zhèn)壓俾路支平民。

2021年值得關(guān)注的事情

預(yù)計(jì)2021年，印度和巴基斯坦在克什米爾地區(qū)的跨界暴力事件將繼續(xù)增加。由于雙方都采取了不合作的軍事化戰(zhàn)略，近期內(nèi)解決克什米爾沖突的雙邊努力仍然不太可能。印度和中國(guó)軍隊(duì)在拉達(dá)克的緊張局勢(shì)進(jìn)一步加劇了克什米爾地區(qū)的沖突動(dòng)態(tài)。印度和中國(guó)之間旨在緩和沖突的外交談判仍然沒(méi)有結(jié)果。如果不能與中國(guó)達(dá)成和平解決邊境爭(zhēng)端的方案，印度將不得不在克什米爾地區(qū)的兩條邊界上同時(shí)與巴基斯坦和中國(guó)這兩個(gè)地區(qū)盟友對(duì)抗。此外，最近的政策轉(zhuǎn)變加劇了查謨-克什米爾穆斯林人口的邊緣化，可能會(huì)加劇克什米爾地區(qū)持續(xù)存在的國(guó)內(nèi)外軍事威脅。

在印度的其他地方，圍繞通過(guò)《公民身份法》CAA的不滿情緒仍然令人擔(dān)憂。雖然圍繞CAA的致命宗教沖突和暴力示威在最初的新冠病毒封鎖后有所平息，但東北部各邦的組織已經(jīng)宣布計(jì)劃恢復(fù)反CAA運(yùn)動(dòng)。印度內(nèi)政部錯(cuò)過(guò)了6月敲定該法案的最后期限，目前仍不清楚CAA何時(shí)會(huì)執(zhí)行。一旦開始實(shí)施，示威和暴力活動(dòng)很可能會(huì)再次出現(xiàn)并升級(jí)。此外，農(nóng)民要求廢除中央政府9月通過(guò)的三項(xiàng)農(nóng)業(yè)法案的全國(guó)性示威浪潮已經(jīng)持續(xù)到2021年。示威農(nóng)民擔(dān)心因新法案而失去市場(chǎng)保護(hù)，包括其產(chǎn)品的最低保證價(jià)格。雖然大多數(shù)示威活動(dòng)都是和平的，但也有報(bào)道稱警察和示威者之間發(fā)生了一些沖突。雖然印度最高法院在1月份暫停了農(nóng)業(yè)法案的實(shí)施，但農(nóng)民仍在繼續(xù)示威。農(nóng)民工會(huì)和政府定于2021年1月舉行第十輪會(huì)談。如果不能達(dá)成妥協(xié)，預(yù)計(jì)全國(guó)范圍內(nèi)的示威活動(dòng)將激增。

在巴基斯坦，針對(duì)開普?。↘P）和俾路支?。˙alochistan）兩地區(qū)針對(duì)國(guó)家安全部隊(duì)和平民的武裝暴力事件增加，表明巴基斯坦塔利班（TTP）和俾路支分離主義運(yùn)動(dòng)分別在這兩個(gè)省重新抬頭。雖然人們認(rèn)為好戰(zhàn)分子在KP省基本被擊敗，但TTP網(wǎng)絡(luò)在2020年繼續(xù)重新集結(jié)并加強(qiáng)其存在，揭示了國(guó)家反恐行動(dòng)計(jì)劃的有效性的差距。在俾路支省，盡管有更多的人試圖重啟分離主義運(yùn)動(dòng)，但俾路支武裝分子繼續(xù)因缺乏資源和國(guó)際支持而受到影響。巴基斯坦政府表現(xiàn)出有能力限制叛亂，并繼續(xù)實(shí)施該省的項(xiàng)目和計(jì)劃，包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）。俾路支人被剝奪了繁榮的機(jī)會(huì)，又受到巴基斯坦國(guó)家的壓制，可能會(huì)越來(lái)越被邊緣化，進(jìn)一步加劇分離主義的緊張局勢(shì)。鑒于巴基斯坦政府公開關(guān)注克什米爾沖突，2021年巴基斯坦政府將如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)激進(jìn)主義的威脅，還有待觀察。

除了激進(jìn)分子的斗爭(zhēng)外，反對(duì)黨的新聯(lián)盟巴基斯坦民主運(yùn)動(dòng)"Pakistan Democratic Movement ，PDM）的目標(biāo)是推翻總理伊姆蘭-汗。由于該國(guó)一直在與失業(yè)和亞洲最高的通貨膨脹率作斗爭(zhēng)，反政府示威活動(dòng)獲得了群眾的支持，且反政府的不滿情緒將繼續(xù)，并可能升級(jí)。即將到來(lái)的2021年參議院選舉可能會(huì)激起反政府的緊張情緒，特別是考慮到人民民主黨打算從國(guó)家和省議會(huì)辭職，從而擾亂選舉進(jìn)程。然而，此舉仍然不太可能破壞政府的穩(wěn)定，因?yàn)榭偫砗挂呀?jīng)表示，政府將為任何空缺的國(guó)民議會(huì)席位舉行選舉。雖然人民民主運(yùn)動(dòng)可能不會(huì)立即成功推翻政府，但他們的策略可能會(huì)引起越來(lái)越多的人反對(duì)當(dāng)前的政治和軍事機(jī)構(gòu)，從而影響巴基斯坦未來(lái)的選舉。