中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定

第一條 為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案工作，保證黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案工作。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行中央決策部署、指導(dǎo)推動經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進黨的建設(shè)等方面的重要文件。

下列文件不屬于備案范圍：

（一）人事調(diào)整、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、表彰決定方面的文件；

（二）請示、報告、會議活動通知、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報、工作要點、工作總結(jié)；

（三）機關(guān)內(nèi)部工作制度和工作方案；

（四）其他不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的文件。

第三條 黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

第四條 依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機關(guān)報送中央備案，聯(lián)合發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件由主辦機關(guān)報送中央備案。具體工作由制定機關(guān)或者主辦機關(guān)所屬負責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)承擔(dān)。

第五條 中央辦公廳承辦黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案工作，具體事務(wù)由中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)辦理。

依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，直接送中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)。

第六條 報送黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本和制定說明，并裝訂成冊，一式3份，同時通過黨內(nèi)法規(guī)專網(wǎng)報送電子文本。

對于不報送或者不按時報送應(yīng)當(dāng)備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的，由中央辦公廳責(zé)令其限期補報。

第七條 中央辦公廳對報送中央備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行審查。主要審查以下內(nèi)容：

（一）是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；

（二）是否同憲法和法律不一致；

（三）是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；

（四）是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；

（五）規(guī)定的內(nèi)容是否明顯不當(dāng)；

（六）是否符合制定權(quán)限和程序。

第八條 中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)在辦理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查事宜時，需要報送機構(gòu)說明有關(guān)情況的，報送機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

第九條 中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到報送備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件后30日內(nèi)完成備案審查。

第十條 審查中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在第七條所列問題的，中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以建議制定機關(guān)自行糾正，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理并反饋處理情況，逾期不作出處理的，中央辦公廳提出予以糾正或者撤銷的建議，報請中央決定。

第十一條 經(jīng)審查符合備案條件的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，由中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)存檔備查，并及時將備案情況通報報送機構(gòu)，同時公布已備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件目錄。

第十二條 建立備案工作考核評價制度，對備案工作成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。

對備案審查中發(fā)現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在的突出問題，可以在一定范圍內(nèi)通報。

第十三條 每年1月31日前，中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)將上一年度發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件目錄，送中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)備查。

第十四條 建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。

第十五條 省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定精神建立相應(yīng)的備案制度，按照下備一級原則開展備案工作。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門可以根據(jù)工作需要，依照本規(guī)定精神建立本系統(tǒng)備案制度。

第十六條 中央軍事委員會及其總政治部依照本規(guī)定精神開展軍隊黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案工作。

第十七條 本規(guī)定由中央辦公廳負責(zé)解釋。

第十八條 本規(guī)定自2012年7月1日起施行。 [3] 

文件解讀

編輯

文件意義

推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措。

提升黨內(nèi)法規(guī)制定的前瞻性、民主性和科學(xué)性。

保障黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。

中共首次擁有正式黨內(nèi)“立法法” [4] 

《制定條例》及《備案規(guī)定》的制定與發(fā)布，使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”，對推動以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設(shè)，提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，豐富拓展執(zhí)政黨建設(shè)的新路子具有重要意義?！醒肷鐣髁x學(xué)院教授甄小英

中央社會主義學(xué)院教授甄小英表示，這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”。

兩部黨內(nèi)法規(guī)制定條例公布，專家稱有利于解決一些地方制定黨內(nèi)法規(guī)閉門造車、脫離群眾問題

《制定條例》規(guī)定：制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃。據(jù)了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。

中央社會主義學(xué)院教授甄小英：編制“五年規(guī)劃”有利于加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計和整體布局，明確法規(guī)制定的時間表和路線圖，保證其系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。五年規(guī)劃同五年一屆的黨代會相銜接，也有利于檢查黨代會關(guān)于黨的制度建設(shè)要求的落實。

制定條例》對征求意見環(huán)節(jié)作了細化規(guī)定：一是規(guī)定征求意見時應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見；二是規(guī)定與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見；三是規(guī)定征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。

《制定條例》對“前置審核”程序作了進一步完善，明確審議批準(zhǔn)機關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，要交由所屬法規(guī)工作機構(gòu)進行審核，并規(guī)定了發(fā)現(xiàn)問題后的處理辦法和程序。

上述程序的修訂，有利于解決一些地方制定黨內(nèi)法規(guī)過程中閉門造車、脫離群眾、脫離實際、搞形式主義、官僚主義等問題，以及由此導(dǎo)致的一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量低，甚至存在與國法、黨紀(jì)相沖突和損害群眾利益等問題。

明確中央與地方黨委法規(guī)制定權(quán)限

與1990年的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》相比，《制定條例》將原條例名稱中的“程序”二字刪去。同時，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)活動納入適用范圍。

這次修訂增加了制定工作的實體性要求，特別是對黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限作出專門規(guī)定，明確了哪些事項只能由黨的中央組織制定、哪些事項可以由中央紀(jì)委、中央各部門或省區(qū)市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等無序制定現(xiàn)象，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)納入適用范圍，有助于解決省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)的做法不夠規(guī)范的問題。

強化監(jiān)督防“紅頭文件”打架

在這次修訂中，《制定條例》用專章對黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評估作出規(guī)定：

一是細化了備案制度，規(guī)定中央紀(jì)委、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送中央備案。正是配合這項制度，同步制定了《備案規(guī)定》。

二是增寫了清理制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)應(yīng)適時對黨內(nèi)法規(guī)進行清理，并根據(jù)清理情況及時作出廢止、失效或者予以修改等處理。據(jù)了解，中央正在全黨部署開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是第一次。

三是確立了實施后評估制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)、起草部門和單位根據(jù)職權(quán)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估。

這些做法有利于強化對黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督，解決“紅頭文件”打架等問題；有利于摸清“底數(shù)”，加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；有利于督促黨內(nèi)法規(guī)的實施，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。