《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》：根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕33號），《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》全文如下：

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范發(fā)展黨員工作，保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨的先進性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本細則。

第二條 黨的基層組織應(yīng)當(dāng)把吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子入黨，作為一項經(jīng)常性重要工作。

第三條 發(fā)展黨員工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在首位；堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個。禁止突擊發(fā)展，反對“關(guān)門主義”。

第二章 入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育

第四條 黨組織應(yīng)當(dāng)通過宣傳黨的政治主張和深入細致的思想政治工作，提高黨外群眾對黨的認識，不斷擴大入黨積極分子隊伍。

第五條 年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨。

第六條 入黨申請人應(yīng)當(dāng)向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請，沒有工作、學(xué)習(xí)單位或工作、學(xué)習(xí)單位未建立黨組織的，應(yīng)當(dāng)向居住地黨組織提出入黨申請。

流動人員還可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請，也可以向流動黨員黨組織提出入黨申請。

第七條 黨組織收到入黨申請書后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話，了解基本情況。

第八條 在入黨申請人中確定入黨積極分子，應(yīng)當(dāng)采取黨員推薦、群團組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會（不設(shè)支部委員會的由支部大會，下同）研究決定，并報上級黨委備案。

第九條 黨組織應(yīng)當(dāng)指定一至兩名正式黨員作入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)是：

（一）向入黨積極分子介紹黨的基本知識；

（二）了解入黨積極分子的政治覺悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)和家庭情況等，做好培養(yǎng)教育工作，引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動機；

（三）及時向黨支部匯報入黨積極分子情況；

（四）向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對象的意見。

第十條 黨組織應(yīng)當(dāng)采取吸收入黨積極分子聽黨課、參加黨內(nèi)有關(guān)活動，給他們分配一定的社會工作以及集中培訓(xùn)等方法，對入黨積極分子進行馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系教育，黨的路線、方針、政策和黨的基本知識教育，黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)教育以及社會主義核心價值觀教育，使他們懂得黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、組織原則和紀律，懂得黨員的義務(wù)和權(quán)利，幫助他們端正入黨動機，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。

第十一條 黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察。基層黨委每年對入黨積極分子隊伍狀況作一次分析。針對存在的問題，采取改進措施。

第十二條 入黨積極分子工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動，應(yīng)當(dāng)及時報告原單位（居住地）黨組織。原單位（居住地）黨組織應(yīng)當(dāng)及時將培養(yǎng)教育等有關(guān)材料轉(zhuǎn)交現(xiàn)單位（居住地）黨組織?，F(xiàn)單位（居住地）黨組織應(yīng)當(dāng)對有關(guān)材料進行認真審查，并接續(xù)做好培養(yǎng)教育工作。培養(yǎng)教育時間可連續(xù)計算。

第三章 發(fā)展對象的確定和考察

第十三條 對經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見的基礎(chǔ)上，支部委員會討論同意并報上級黨委備案后，可列為發(fā)展對象。

第十四條 發(fā)展對象應(yīng)當(dāng)有兩名正式黨員作入黨介紹人。入黨介紹人一般由培養(yǎng)聯(lián)系人擔(dān)任，也可由黨組織指定。

受留黨察看處分、尚未恢復(fù)黨員權(quán)利的黨員，不能作入黨介紹人。

第十五條 入黨介紹人的主要任務(wù)是：

（一）向發(fā)展對象解釋黨的綱領(lǐng)、章程，說明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利；

（二）認真了解發(fā)展對象的入黨動機、政治覺悟、道德品質(zhì)、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，如實向黨組織匯報；

（三）指導(dǎo)發(fā)展對象填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，并認真填寫自己的意見；

（四）向支部大會負責(zé)地介紹發(fā)展對象的情況；

（五）發(fā)展對象批準為預(yù)備黨員后，繼續(xù)對其進行教育幫助。

第十六條 黨組織必須對發(fā)展對象進行政治審查。

政治審查的主要內(nèi)容是：對黨的理論和路線、方針、政策的態(tài)度；政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；遵紀守法和遵守社會公德情況；直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況。

政治審查的基本方法是：同本人談話、查閱有關(guān)檔案材料、找有關(guān)單位和人員了解情況以及必要的函調(diào)或外調(diào)。在聽取本人介紹和查閱有關(guān)材料后，情況清楚的可不函調(diào)或外調(diào)。對流動人員中的發(fā)展對象進行政治審查時，還應(yīng)當(dāng)征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。

政治審查必須嚴肅認真、實事求是，注重本人的一貫表現(xiàn)。審查情況應(yīng)當(dāng)形成結(jié)論性材料。

凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。

第十七條 基層黨委或縣級黨委組織部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)展對象進行短期集中培訓(xùn)。培訓(xùn)時間一般不少于三天（或不少于二十四個學(xué)時）。培訓(xùn)時主要學(xué)習(xí)黨章、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》等文件。中央組織部組織編寫的《入黨教材》，可以作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料。

未經(jīng)培訓(xùn)的，除個別特殊情況外，不能發(fā)展入黨。

第四章 預(yù)備黨員的接收

第十八條 接收預(yù)備黨員應(yīng)當(dāng)嚴格按照黨章規(guī)定的程序辦理。

第十九條 支部委員會應(yīng)當(dāng)對發(fā)展對象進行嚴格審查，經(jīng)集體討論認為合格后，報具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審。

基層黨委對發(fā)展對象的條件、培養(yǎng)教育情況等進行審查，根據(jù)需要聽取執(zhí)紀執(zhí)法等相關(guān)部門的意見。審查結(jié)果以書面形式通知黨支部，并向?qū)彶楹细竦陌l(fā)展對象發(fā)放《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》。

發(fā)展對象未來三個月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)。

第二十條 經(jīng)基層黨委預(yù)審合格的發(fā)展對象，由支部委員會提交支部大會討論。

召開討論接收預(yù)備黨員的支部大會，有表決權(quán)的到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會有表決權(quán)人數(shù)的半數(shù)。

第二十一條 支部大會討論接收預(yù)備黨員的主要程序是：

（一）發(fā)展對象匯報對黨的認識、入黨動機、本人履歷、家庭和主要社會關(guān)系情況，以及需向黨組織說明的問題；

（二）入黨介紹人介紹發(fā)展對象有關(guān)情況，并對其能否入黨表明意見；

（三）支部委員會報告對發(fā)展對象的審查情況；

（四）與會黨員對發(fā)展對象能否入黨進行充分討論，并采取無記名投票方式進行表決。贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過接收預(yù)備黨員的決議。因故不能到會的有表決權(quán)的正式黨員，在支部大會召開前正式向黨支部提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計在票數(shù)內(nèi)。

支部大會討論兩個以上的發(fā)展對象入黨時，必須逐個討論和表決。

第二十二條 黨支部應(yīng)當(dāng)及時將支部大會決議寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，連同本人入黨申請書、政治審查材料、培養(yǎng)教育考察材料等，一并報上級黨委審批。

支部大會決議主要包括：發(fā)展對象的主要表現(xiàn)；應(yīng)到會和實際到會有表決權(quán)的黨員人數(shù)；表決結(jié)果；通過決議的日期；支部書記簽名。

第二十三條 預(yù)備黨員必須由黨委（工委，下同）審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委所屬的基層黨委，不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)當(dāng)對支部大會通過接收的預(yù)備黨員進行審議。

黨總支不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)當(dāng)對支部大會通過接收的預(yù)備黨員進行審議。

除另有規(guī)定外，臨時黨組織不能接收、審批預(yù)備黨員。黨組不能審批預(yù)備黨員。

第二十四條 黨委審批前，應(yīng)當(dāng)指派黨委委員或組織員同發(fā)展對象談話，作進一步的了解，并幫助發(fā)展對象提高對黨的認識。談話人應(yīng)當(dāng)將談話情況和自己對發(fā)展對象能否入黨的意見，如實填寫在《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》上，并向黨委匯報。

第二十五條 黨委審批預(yù)備黨員，必須集體討論和表決。

黨委主要審議發(fā)展對象是否具備黨員條件、入黨手續(xù)是否完備。發(fā)展對象符合黨員條件、入黨手續(xù)完備的，批準其為預(yù)備黨員。黨委審批意見寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，注明預(yù)備期的起止時間，并通知報批的黨支部。黨支部應(yīng)當(dāng)及時通知本人并在黨員大會上宣布。對未被批準入黨的，應(yīng)當(dāng)通知黨支部和本人，做好思想工作。

黨委會審批兩個以上的發(fā)展對象入黨時，應(yīng)當(dāng)逐個審議和表決。

第二十六條 黨委對黨支部上報的接收預(yù)備黨員的決議，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)審批，并報上級黨委組織部門備案。如遇特殊情況可適當(dāng)延長審批時間，但不得超過六個月。

第二十七條 在特殊情況下，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會可以直接接收黨員。

第二十八條 對在中國特色社會主義事業(yè)中為黨和人民利益英勇獻身，事跡突出，在一定范圍內(nèi)有較大影響，生前一貫表現(xiàn)良好并曾向黨組織提出過入黨要求的人員，可以追認為黨員。

追認黨員必須嚴格掌握，由所在單位黨組織討論決定后，經(jīng)上級黨委審查，報省一級黨委批準。

第五章 預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正

第二十九條 黨組織應(yīng)當(dāng)及時將上級黨委批準的預(yù)備黨員編入黨支部和黨小組，對預(yù)備黨員繼續(xù)進行教育和考察。

第三十條 預(yù)備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。入黨宣誓儀式，一般由基層黨委或黨支部（黨總支）組織進行。

第三十一條 黨組織應(yīng)當(dāng)通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓(xùn)、實踐鍛煉等方式，對預(yù)備黨員進行教育和考察。

第三十二條 預(yù)備黨員的預(yù)備期為一年。預(yù)備期從支部大會通過其為預(yù)備黨員之日算起。

預(yù)備黨員預(yù)備期滿，黨支部應(yīng)當(dāng)及時討論其能否轉(zhuǎn)為正式黨員。認真履行黨員義務(wù)、具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)按期轉(zhuǎn)為正式黨員；需要繼續(xù)考察和教育的，可以延長一次預(yù)備期，延長時間不能少于半年，最長不超過一年；不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。

預(yù)備黨員違犯黨紀，情節(jié)較輕，尚可保留預(yù)備黨員資格的，應(yīng)當(dāng)對其進行批評教育或延長預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。

預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員、延長預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會討論通過和上級黨組織批準。

第三十三條 預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的手續(xù)是：本人向黨支部提出書面轉(zhuǎn)正申請；黨小組提出意見；黨支部征求黨員和群眾的意見；支部委員會審查；支部大會討論、表決通過；報上級黨委審批。

討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的支部大會，對到會人數(shù)、贊成人數(shù)等要求與討論接收預(yù)備黨員的支部大會相同。

第三十四條 黨委對黨支部上報的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)審批。審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時通知黨支部。黨支部書記應(yīng)當(dāng)同本人談話，并將審批結(jié)果在黨員大會上宣布。

黨員的黨齡，從預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起。

第三十五條 預(yù)備期未滿的預(yù)備黨員工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動，應(yīng)當(dāng)及時報告原所在黨組織。原所在黨組織應(yīng)當(dāng)及時將對其培養(yǎng)教育和考察的情況，認真負責(zé)地介紹給接收預(yù)備黨員的黨組織。

黨組織應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員的入黨材料進行嚴格審查，對無法認定的預(yù)備黨員，報縣級以上黨委組織部門批準，不予承認。

第三十六條 基層黨組織對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，在其預(yù)備期滿時，如認為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時間不超過六個月。轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時間自預(yù)備期滿之日算起。

第三十七條 預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后，黨支部應(yīng)當(dāng)及時將其《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》、入黨申請書、政治審查材料、轉(zhuǎn)正申請書和培養(yǎng)教育考察材料，交黨委存入本人人事檔案。無人事檔案的，建立黨員檔案，由所在黨委或縣級黨委組織部門保存。

第六章 發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀律

第三十八條 各級黨委應(yīng)當(dāng)把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。

對發(fā)展黨員工作情況，市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委每半年檢查一次，省、自治區(qū)、直轄市黨委每年檢查一次。檢查結(jié)果及時上報，并向下通報。

重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。對具備發(fā)展黨員條件但長期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，上級黨委應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)和督促檢查，必要時對其進行組織整頓。

第三十九條 各級黨委組織部門每年應(yīng)當(dāng)向同級黨委和上級黨委組織部門報告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計劃，如實反映帶有傾向性的問題和對違反規(guī)定發(fā)展黨員的查處情況。

第四十條 縣以上黨委及其組織部門應(yīng)當(dāng)重視對組織員的選拔、配備和培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們在發(fā)展黨員工作中的作用。

第四十一條 各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題和不正之風(fēng)，應(yīng)當(dāng)嚴肅查處。對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴的黨組織及其負責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。典型案例應(yīng)當(dāng)及時通報，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認，并在支部大會上公布。

對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，應(yīng)當(dāng)依紀依法嚴肅處理。

第四十二條 《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》的式樣由中央組織部負責(zé)制定，省級黨委組織部門按照式樣統(tǒng)一印制，并嚴格管理。

第七章 附則

第四十三條 本細則由中央組織部負責(zé)解釋。

第四十四條 本細則自發(fā)布之日起施行?！?/span>中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》（中組發(fā)〔1990〕3號）同時廢止。 [2]

細則解讀

2014年5月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》）?！都殑t》公開發(fā)表之際，中央組織部負責(zé)人就《細則》修訂工作、貫徹實施等問題，回答了記者的提問。

問：為什么要修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》？

答：《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》自1990年印發(fā)實施以來，對規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證發(fā)展黨員質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，發(fā)展黨員工作面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了很大變化，需要與時俱進對《細則（試行）》進行修訂。一是中央對發(fā)展黨員工作提出一系列新要求。20多年來，我們黨5次召開黨的全國代表大會、5次修改黨章，都對發(fā)展黨員工作提出新要求、作出新規(guī)定。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨員隊伍建設(shè)，作出一系列新的重大部署。2013年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，對加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作進行專題研究部署。2013年2月，中央辦公廳印發(fā)相關(guān)文件，對嚴格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質(zhì)量等提出明確要求。二是發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，有的黨組織對發(fā)展黨員把關(guān)不嚴，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高。三是近年來各地區(qū)各部門結(jié)合實際，在發(fā)展黨員工作實踐中創(chuàng)造了不少務(wù)實管用的辦法，積累了一些成熟經(jīng)驗。

修訂后的《細則》，體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨方針，體現(xiàn)了實踐探索的新經(jīng)驗，是做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要遵循。《細則》的頒布實施，對于深入貫徹黨中央關(guān)于黨員隊伍建設(shè)的新部署新要求，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，具有十分重要的意義。

問：《細則》修訂的主要內(nèi)容和特點？

答：這次修訂，保持了《細則（試行）》框架和內(nèi)容的總體穩(wěn)定。修訂后的《細則》共有7章44條，主要修訂內(nèi)容是：依據(jù)黨章對發(fā)展黨員工作有關(guān)內(nèi)容進行了補充和完善，將中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入總則，對入黨積極分子和發(fā)展對象的培養(yǎng)教育考察提出了新要求，細化了在流動人員中發(fā)展黨員的要求，進一步嚴格了預(yù)備黨員審批權(quán)限，對追認黨員的標準和程序作出規(guī)定，強化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用。

修訂后的《細則》有以下幾個特點：一是堅持以黨章為依據(jù)，充分體現(xiàn)黨章對發(fā)展黨員工作的新要求。二是體現(xiàn)從嚴要求，對入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員嚴格教育、嚴格管理、嚴格考察。三是突出問題導(dǎo)向，針對在流動人員中發(fā)展黨員等新情況新問題作出明確規(guī)定。四是總結(jié)實踐經(jīng)驗，把各地區(qū)各部門創(chuàng)造和積累的成熟做法和經(jīng)驗吸收進來。五是強化黨組織責(zé)任，嚴肅工作紀律，切實發(fā)揮黨組織把關(guān)作用。六是注重務(wù)實管用，既增加相關(guān)規(guī)定，又從實際出發(fā)簡化一些程序。

問：中央辦公廳印發(fā)的通知中提出，做好新形勢下的發(fā)展黨員工作必須貫徹控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，應(yīng)該如何理解和把握？

答：控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，是2013年1月中央政治局會議研究部署加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作時提出的，中央辦公廳有關(guān)文件中作了明確表述。這次修訂，將十六字總要求寫入《細則》總則。準確理解和把握十六字總要求，應(yīng)注意以下幾點：一是以控制總量為重點，實行發(fā)展黨員總量調(diào)控，使全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當(dāng)速度，黨員隊伍保持適度規(guī)模。二是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點，確定發(fā)展黨員的重點，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。三是以提高質(zhì)量為核心，堅持黨員標準、加強培養(yǎng)教育、嚴格日常管理、嚴肅紀律要求，著力提高黨員隊伍整體素質(zhì)。四是以發(fā)揮作用為目的，引導(dǎo)黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。十六字總要求是一個有機整體，要準確理解，全面把握。

問：《細則》是如何體現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨要求的？

答：黨要管黨、從嚴治黨是我們黨的一貫要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。”修訂《細則》時，我們注重在發(fā)展黨員的原則、標準、程序、紀律等方面體現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨要求。一是嚴格標準，堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在首位，突出黨員政治上的先進性和素質(zhì)上的全面性。二是嚴格培養(yǎng)，在發(fā)展黨員的每一個環(huán)節(jié)，都強調(diào)必須加強培養(yǎng)教育和考察。三是嚴格程序，進一步突出了黨組織的把關(guān)作用。四是嚴格責(zé)任，細化了發(fā)展黨員工作職責(zé)，明確了責(zé)任追究的具體內(nèi)容。

問：發(fā)展黨員要堅持把政治標準放在首位，《細則》是如何規(guī)定的？

答：堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在首位，注重思想入黨，是發(fā)展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進性、純潔性的重要保證?！都殑t》在黨員標準上明確提出，黨的基層組織應(yīng)當(dāng)吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子入黨。在培養(yǎng)教育過程中，要教育引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動機，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。《細則》還強調(diào)，要對發(fā)展對象進行政治審查，凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。

問：《細則》在發(fā)展黨員程序方面作了哪些調(diào)整？

答：嚴格、科學(xué)、規(guī)范的程序是提高新黨員質(zhì)量的重要保障。修訂后的《細則》保持了發(fā)展黨員工作的基本程序，同時根據(jù)新的實踐和探索，進行了一些補充和完善，主要有：一是在申請入黨環(huán)節(jié)，增加了黨組織接到入黨申請書后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話的規(guī)定；二是在入黨積極分子確定環(huán)節(jié)，增加了采取黨員推薦、群團組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會研究決定，并報上級黨委備案的規(guī)定；三是在發(fā)展對象的確定環(huán)節(jié)，增加了報上級黨委備案的規(guī)定；四是在預(yù)備黨員接收環(huán)節(jié)，增加了報具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審的內(nèi)容；五是在預(yù)備黨員審批環(huán)節(jié)，增加了向上級黨委組織部門備案的規(guī)定。通過這樣修訂，發(fā)展黨員工作程序更加嚴格、科學(xué)、規(guī)范。

問：《細則》對在流動人員中發(fā)展黨員是如何規(guī)定的？

答：做好在流動人員中發(fā)展黨員工作是新形勢下發(fā)展黨員工作的一項重要任務(wù)。目前，全國流動人口達到2.5億左右，對在流動人員中發(fā)展黨員作出規(guī)定十分必要?！都殑t》主要從4個方面對這項工作進行了明確：一是在遞交入黨申請書環(huán)節(jié)，明確了流動人員既可以向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請，還可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請，也可向流動黨員黨組織提出入黨申請。二是在發(fā)展對象政治審查環(huán)節(jié)，規(guī)定對流動人員中的發(fā)展對象進行政治審查時，還要征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。三是在預(yù)備黨員教育管理環(huán)節(jié)，對預(yù)備期未滿的預(yù)備黨員因工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動時，對原所在黨組織和接收黨組織的培養(yǎng)教育責(zé)任進行了明確。四是對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，基層黨組織在其預(yù)備期滿時，如認為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時間不超過六個月，轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時間自預(yù)備期滿之日算起。

問：《細則》對強化黨組織在發(fā)展黨員工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是如何規(guī)定的？

答：在強化黨組織發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，《細則》作出了4項明確規(guī)定：一是各級黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。二是市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委每半年檢查一次發(fā)展黨員工作情況，省、自治區(qū)、直轄市黨委每年檢查一次。三是各級黨委組織部門每年向同級黨委和上級黨委組織部門報告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計劃，如實反映帶有傾向性的問題和對違反規(guī)定發(fā)展黨員的查處情況。四是對具備發(fā)展黨員條件但長期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，要求上級黨委加強指導(dǎo)和督促檢查，必要時對其進行組織整頓。

問：《細則》是如何強調(diào)發(fā)展黨員工作紀律的？

答：《細則》第六章對發(fā)展黨員工作紀律作出了具體規(guī)定：一是要求各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題和不正之風(fēng)，進行嚴肅查處。二是對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴的黨組織及其負責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。三是及時通報典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認，并在支部大會上公布。四是對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。

問：中組部對貫徹落實《細則》有什么具體部署？

答：《細則》的頒布實施，是黨員隊伍建設(shè)的一件大事。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實《細則》是當(dāng)前和今后一個時期各級黨組織特別是基層黨組織的一項重要任務(wù)。中央組織部近期將舉辦專題培訓(xùn)班，對市級以上黨委組織部門分管發(fā)展黨員工作的負責(zé)同志全部培訓(xùn)一遍，各級黨組織也要逐級開展培訓(xùn)，確保對從事發(fā)展黨員工作的黨務(wù)工作者全部進行一次輪訓(xùn)。下半年召開座談會，對深入貫徹《細則》進一步提出要求。修訂出版《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作問答》，具體解答基層在發(fā)展黨員工作中遇到的實際問題。2015年上半年，中央組織部將對各地區(qū)各部門貫徹落實《細則》情況進行一次專項檢查 [1] 。

修改部分可參考《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則(新舊細則對照稿)》 [3] 。

 知識解疑

如何處理未滿18歲申請入黨和發(fā)展入黨問題？

根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》等黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照尊重歷史、實事求是的原則，對未滿18歲申請入黨和發(fā)展入黨的，要具體情況具體分析。

對2014年5月《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》發(fā)布之后、未滿18歲提出入黨申請的，黨組織應(yīng)肯定其入黨要求，鼓勵他們追求政治上的進步，并做好解釋工作，請他們年滿18歲后再向黨組織正式遞交入黨申請書。對《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》公布之后、未滿18歲發(fā)展入黨的，報縣級以上黨委組織部門批準，不予承認，并視情況追究有關(guān)黨組織及其負責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任。

對2014年5月《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》發(fā)布之前、未滿18歲提出入黨申請的，一般予以承認；但對其中未滿18歲發(fā)展入黨的，要具體分析具體處理：如果入黨手續(xù)清楚，已經(jīng)長期為黨工作，具備黨員條件的，可以承認其黨員身份；如果入黨手續(xù)不清楚，但已經(jīng)長期為黨工作，確實具備黨員條件的，可以承認其黨員身份，但應(yīng)向有關(guān)黨組織和黨員本人指出錯誤，進行批評教育；如果不具備黨員條件、現(xiàn)實表現(xiàn)不好的，不管入黨手續(xù)是否清楚，均不承認其黨員身份，并在支部大會上公布。以上處理均須報省級黨委組織部門批準。

對黨的歷史上特別是在建國前和建國初期，由于歷史原因或特殊情況，未滿18歲加入黨組織的，不能否認其黨員身份，其入黨時間的認定由省級黨委組織部門負責(zé)。